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進一步規范招投標活動  努力提升公司招標代理質量

 《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》學習心得

江蘇仁禾中衡會計師事務所有限公司   卞擁軍

我國工程建設領域經過各地區各部門的有效治理，建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，我國工程建設領域依然存在以下幾個突出方面的問題：一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。正是在這樣的背景下，為了規范工程建設領城市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，國家適時出臺了專項治理工程建設領域的意見。重點闡述了治理工作的重要性和緊迫性、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標、治理工作的重點和主要措施。

《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》進一步明確了本次治理工作主要幾項任務：1、進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；2、進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；3、進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；4、進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；5、進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；6、進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。把進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展作為整治首要任務，由此可見，招投標活動過程中存在的問題以及國家對招標投標活動治理的力度。

  我國從20世紀80年代初開始在建設工程領域引入招標投標制度，2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式確定了招標投標的法律制度，隨著社會主義市場經濟發展，不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領域實行必須招標制度，而且在政府采購、機電設備進口以及醫療器械藥品采購、科研項目服務采購、國有土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式。當前建筑市場和建設工程招標投標領域還存在一些不容忽視的問題。主要是：法規制度不夠完善；管理體制和運行機制不夠健全；市場主體行為不夠規范；監督制約不夠到位；懲治打擊規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包等突出問題力度不夠。圍標串標已成為制約招標投標事業健康發展的瓶頸。主要存在以下問題：（一）圍標串標的危害十分嚴重。招標人虛假招標、明招暗定和投標人圍標串標，歸結到一點，就是采取規避競爭的非法手段確定中標“意中人”。通觀圍標串標的種種表現，可以認為，圍標串標實質上就是招標人或投標人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標人共同商量投標策略，串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標的一種違法行為。其行為嚴重違反了招標投標工作所遵循的公開、公平、公正和擇優原則，違背了招標投標工作的目的，擾亂了建筑市場的運行秩序，給黨和政府的形象造成了不良社會影響。（二）圍標串標的形式和手段比較隱秘。一是投標人之間串通、合謀圍標。主要表現在：多頭掛靠圍標，實則獨家投標；“友情聯絡”陪標，互相幫助中標；先行競價定標，然后參與投標。圍標標書一般是“誰圍標誰制作”，即由圍標人做完標書、送達陪標人參與投標；或者由圍標人算出報價、陪標人按報價自做標書參與投標。二是招標人與投標人相互串通。主要表現在：利益相關者索賄受賄，投標人行賄收買，內外勾結串標。如：招標人在開標前預先內定中標人，并將各投標單位的情況告知內定的投標人，再協助內定投標人進行投標報價；招標人與投標人商定在投標報價時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人進行補償或者行賄。（三）圍標串標現象形成的原因相當復雜，圍標串標行為的發生，既有法規政策方面的原因，又有監督管理方面的原因，更有企業自律方面的原因。主要表現在：一是法規制度不夠完備。現行招標投標法律法規原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。特別是給予招標人過大權力（如實施資格審查權力）的監督約束及法律責任、罰則條款過于寬泛，缺乏可操作性，就容易導致串通投標。同時，建筑企業資質管理制度也不盡完善，由于重許可、輕管理，使建筑市場良莠不齊，給資質掛靠、圍標串標活動提供了空間。二是市場管理不夠嚴密。工程量清單編制審核備案缺位，施工合同審核備案及履約監管脫節，對招標成果的體現、特別是項目管理班子的到位情況跟蹤監督檢查不夠，建筑市場未真正形成閉合管理的現狀，給圍標串標者提供了可乘之機。對招標投標重要環節的監管措施和手段不具體、不先進、不嚴格，也是疏于發現和杜絕圍標串標行為的重要原因。三是信用建設不夠健全。建筑市場守法不嚴、誠信缺失的問題仍然突出，鉆法律空子、投機取巧、個人利益驅動使國家和公眾利益受損的行為時有發生。一些招標投標從業機構和人員不能公正、規范執業，有的在圍標串標活動中扮演了不光彩的角色，一些招標代理機構的從業人員手中正常掌握多家公司的資質材料，自己代理，自己參加投標，實質是參與串標圍標，靠串標圍標獲取不正當收入。四是建筑產業結構不夠合理。產能過剩、“僧多粥少”的市場供求基礎性矛盾短時間內依舊突出的實際狀況，以及對圍標串標的打擊力度不夠，是導致圍標串標行為產生的原因之所在。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。是《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》總體要求。江蘇仁禾中衡公司具有招標代理資格，業務市場占有份額較大，為保證公司持續、穩定、健康地發展：（一）要嚴格執行國家關于招投標方面的法律、法規、規章和政策性文件；（二）要在實際從事招標代理業務的過程中不折不扣地按照公司的相關制度執行；（三）建設工程招標投標活動從招標報建、招標公告發布、資格審查、招標文件審查、發標、答疑、組建評標委員會，到開標、評標、定標、中標結果公示、核發中標通知書和簽訂施工合同，應當全部進入有形建筑市場，接受監管機構的全過程監督和管理；（四）嚴格執行江蘇省建設廳、江蘇省監察廳蘇建招[2009]140號文《關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎施工工程項目招標投標活動的若干規定》；（五）不出借資質、掛靠、不超資質范圍承攬業務。作為江蘇仁禾中衡公司具有招標代理從業資格的人員之一，專家評委，首先，職業道德底線不能突破，應該嚴格按照法律、法規賦予的權利和義務做好自己的工作，確保自己不參與圍標串標活動，所有違法、違規的事，都是受經濟利益的驅使，只有時刻繃緊職業道德這根弦，才能保證招標代理工作朝著合法、合規的方向發展；其次，必須堅持按制度、按程序辦事，按制度、按程序辦事是辦好事的前提，任何事如果不按制度、不按程序去做，必然導致違法、違規的現象的發生，無形之中參與了招投標活動的圍標串標；第三，總結經驗，提高自己的執業水平，執業能力、執業水平是做好自己本職工作的基礎，認真學習相關法律、法規、專業知識，只有不斷提高自己的執業能力、水平，才能在執業過程中自覺維護當事人的合法權益、保護自己，才能有效避免或規避在執業過程中有可能發生的風險。

 維護市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設是我們工程建設參與人員義不容辭的責任，我們要以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，按照市委市政府提出的“依法執業、接受監管、嚴格自律、規范發展”的要求，積極參與工程建設領域突出問題專項治理活動，自查自糾，加快建立健全公司規范發展的長效機制，促進公司健康發展，努力提升江蘇仁禾中衡的品牌和社會公信力，為地方經濟建設服務。